德国固废:循环经济是固废提质的核心

1.经济为基法律为纲,公民意识推动环保布局

1.1德国不同经济阶段决定了形态

“二战后”,德国以工业为主的经济发展模式推动了经济高速发展,但与此同时也导致了诸多环境问题;而在经济高速发展期的末期,德国开始进行环保布局。可以说德国也经历了“先污染、后治理”的过程。

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(1)德国内部对于技术创新的重视、社会政治改革与外部法德矛盾的缓和、欧洲一体化进程的开展使得战后德国出现“经济奇迹”;

(2)20世纪70年代德国制造业发展成熟,GDP稳居世界前列,进入高速发展期后期。

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以重工业为主要产业的经济发展模式对造成严重伤害。上世纪70年代,德国人均年度CO2排放量达到13.6吨;同时,大量污水、废弃物和有毒物质未经过处理就被排放至河流中或被填埋,导致了严重的土地污染与河流污染。

空气污染:二战后德国由于工业化繁荣,随着煤烟与二氧化碳的排放量不断增加与石油能源应用的增加,空气污染程度进一步严重,并且呈现集中、突发、危害性大的特点。尤其是德国鲁尔区由于煤炭、钢铁、火电和化学等重污染工业的迅猛发展,污染达到了令人惊骇的程度,曾经一度被形容为“一夜之间,成千上万的果树枯萎”。

:由于废物管理的缺失,、、生活废水等都未被处理便被排放至河流,导致河流严重污染和生物多样性下降,并威胁饮用水安全。莱茵河的氯负荷量在1930至1960年翻倍,从120kg/s至250kg/s,在1970s被称为“欧洲的下水道”。1971年,城市附近的河水实测溶解氧降至1mg/L,莱茵河完全失去了使用功能。在最严重的时候,莱茵河上游的鲁尔区被形容为“那里的一切都是黑的”。

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20世纪70年代,鉴于环境问题的显现,德国制定了第一部公认的系统环境保护政策——《环境规划方案》。而后德国环保产业逐步兴起,无论是从法律要求还是投资角度均逐步提升,环境问题初步得到改善;尤其在20世纪80年代,德国二氧化碳排放量开始显著降低。

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德国的产业转型与大规模环保治理几乎同时发生;20世纪80年代,德国第三产业占比已达50%以上。德国人均GNI于1972年达到3600美元,而于1980年达到13010美元;1970年,德国三大产业占国内生产总值的比例为1.6%、57.6%和38.7%;而1970年至1980年,由于劳动力价格逐步上升,密集制造业大力发展,国内经济结构开始变化;1975年,第三产业占国内生产总值49.4%,第二产业占47.7%,第三产业的总值第一次超过第二产业;至1980年,三大产业所占比例分别为2.2%、44.8%和53%,第三产业的比重超过第一产业和第二产业之和。

产业结构转型与人民生活水平提高促使德国环保需求改变,环保产业布局从粗放型逐渐转向精细化。20世纪80年代后期,环保精细化政策措施逐步增加,后文将具体介绍。

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与德国相似,中国正在进行产业转型;与此同时,环保行业也逐步进入提质周期。

(1)GDP:德国1970年人均GDP为2751美元,与我国2007年相持平;1979年德国人均GDP首次破1万美元,与中国2019年情况相同。

(2)GNI:德国1970年人均GNI为2761美元,与中国2008年基本持平;1978年达到9489美元,与中国2017年基本持平;

(3)产业结构:2011年至2017年中国第三产业产值平均增速为2.4%,相较2001-2010年的0.7%提高3倍以上,2017年三大产业的产值比例为7.9%、40.5%和51.6%,产业结构与德国1980年相似。

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环保精细化处置也将成为我国未来环保行业发展的重要方向;全社会生产、生活规范水平提升是大势所趋,同时亦涉及社会治理范畴。在固废处置领域,中国尤其需要和德国、日本学习;虽然中国在《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》中规定了2020年城市垃圾无害化处理达到100%的指标要求,且已经基本实现,但在行业处置精细化程度方面,中国距发达国家仍有较大的差距。未来我国将以制度为抓手,不断推动静脉产业熵减和再生资源利用,促进固废处置领域以及环保产业转型。

1.2法律体系逐步完善,环保产业形成规模

二战后,以第二产业为支撑的经济发展模式与环保意识的缺失使得上世纪70年代德国环境问题急剧恶化,危害民众健康;因此1971年德国出台第一步公认的系统环境保护政策——《环境规划方案》,开始了德国环保的法律布局。此后,德国首先于70年代出台《废弃物处置法》、《控制大气排放法》、《控制水污染排放法》等法律明确环保法律的基本框架;而后从80年代开始进行法条的细化,如《包装品条例》、《可再生能源促进法》等政策的出台对环境保护的各个方面进行规范。

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